增强西宁农村发展活力的几点思考

    加快发展现代农业，增强西宁农村发展活力，要在“提高一个能力、推进两个创新、夯实农村三基、提升四化水平、做好五项重点工作”上下功夫。 
     
    提高一个能力。即提高农业综合生产能力，装满“粮袋子”，解决“菜篮子”，吸引“眼珠子”。粮食生产在坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求下，落实好各项强农惠农补贴政策，改善农村金融服务，确保粮食丰产丰收。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，不断优化蔬菜生产区域布局和品种结构，保障蔬菜均衡供应。推进西宁现代都市休闲示范区建设，不断丰富西宁农业“提供休闲”的“眼珠子”养眼功能，发展融生产性、休闲性、生态性、教育性于一体的休闲观光产业，实现生态、经济和社会效益的多赢。 
     
    推进两个创新。一是培育新型经营主体。加快龙头企业发展，加快培育一批龙头企业群，支持龙头企业组建大型企业集团，带动整个产业快速发展。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。加快农民专业合作组织体系建设，发展多种形式规模经营。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。开展好农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。加快推进征地制度改革，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。二是培育发展多元服务主体。大力培育农业经营性服务组织，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，为农民提供农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全以及农资供应、农机作业、农产品营销、农业信息、农村劳动力转移、农村基础设施、农村金融保险等服务。 
     
    夯实农村三基。一是加强农村基层组织建设，提高组织领导能力和服务群众的水平。各级干部要切实转变工作作风，深入基层调查研究，研究谋划一些大事，不断提高“三农”工作水平，完善绩效考评、示范引导、联系基层服务群众等工作机制，推动工作部署落实。二是加强农村基础设施建设。把水利作为农业农村基础设施建设的优先领域，抓好重点河段防洪和病险水库除险加固工程，实现水资源的可持续利用。着力抓好人畜饮水安全工程、设施农业水利、电力配套工程建设。统筹建设一批农村水、电、路、沼气、太阳能灶等项目。进一步做好农村通路、通电、通信、通邮。三是加强农村基本公共服务水平。努力促进充分就业，进一步完善社会保障体系，坚持教育优先发展，加快发展卫生事业，统筹推进城乡安居工程，打好扶贫攻坚战。落实好面向尚未就业的高校和中专毕业生实施专项就业培训工程，扩大养老、医疗、工伤、生育等保障的提标扩面。大力培育新型职业农民，加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、基本医疗、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益。 
     
    提升四化水平。即集约化、专业化、组织化、科技化水平。一是坚持用园区化的模式引领现代农业集约发展，提高集约化水平。通过推进集中连片、土地集约、规模生产、效益显著的现代高效农业园区建设，力争在发展规模、设施配套、技术应用和创建国家级现代农业示范园区等方面取得新突破。二是用现代工业的理念引领和推动农业发展，提高农业专业化水平。坚持效益至上理念，用特色提升竞争力，用优势产品占领市场，提高效益；坚持规模经营理念，通过大力培育一批龙头企业，形成小生产、大产业，小规模、大基地，小商品、大市场的发展格局；坚持市场营销理念，加快农业市场化进程，提高农产品的商品化、市场化程度；坚持项目运作理念，深入研究和掌握国家和省上的产业政策，吃透政策导向，把握投资方向，做好项目的争取和实施工作。三是加快农产品现代流通体系建设，提升农业组织化水平。大力发展“接二连三”的农畜产品营销模式，着力将现代农业与现代工业、现代服务业紧密结合起来。全面推进“农超对接”、“农社对接”。四是狠抓农业科技创新，不断提高农业科技化水平。充分发挥农业科技研究与推广应用支撑平台作用，“三位一体”推进实用技术研究和推广。 
     
    做好五项重点工作。一是千方百计促进农民增收。深入研究，下大力气多渠道增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，打牢农民增收的产业基础。拓展农业外部空间，促进多功能农业，培育循环农业、生态农业、休闲农业，吸纳更多富余劳动力就业。大力发展劳务经济、乡村旅游和森林旅游，努力提升农民转移就业水平。切实加大对农民致富带头人、能人、专业合作社、农村小微企业的扶持力度，努力促进农民创业就业。二是积极推进城乡一体化发展。大力推动城市资源投入“三农”，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间有序流动。鼓励社会资本投向新农村建设，继续推进“三集中”和党政军企示范村建设。坚持积极稳妥、分类指导、有序推进原则，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，有序推进农业人口市民化。三是大力推动生态文明建设。加快国家森林城市建设、城乡绿化等重点林业生态工程建设，做好水土保持和清水入城工程建设。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，推进“高原美丽乡村”建设，建立健全农村环境治理长效机制。加快农村河道、水环境综合整治，积极开展创建生态文明示范县和示范村镇活动。四是全力推进扶贫攻坚。进一步建立完善扶贫开发五项机制，加大项目资金整合力度，扎实推进连片开发、产业带动、综合治理、整体推进的扶贫开发整村推进项目，强化贫困村基础设施建设，积极培育主导产业，实施好扶贫整村推进和易地搬迁项目。五是做强特色产业。发展设施农业，要在提高标准、扩大规模上下功夫、做文章，重点是继续组织实施好万栋高标准日光节能温室和集中养殖小区建设项目。抓好特色优势农畜产品基地建设，集中力量打造一批种植基地、养殖基地、制种基地、循环农业和绿色农畜产品生产基地。牢固树立畜牧业是农业支柱产业的理念，着力提升集约化经营水平。紧紧抓住实施草原生态保护补助奖励机制的机遇，使草产业逐步成为推动西宁农业增效、农民增收的新兴产业。 
     
    作者：西宁市委副书记